任劍濤教授為中國財政科學研究院博士研究生作專題講座

　　5月20日周四下午，清華大學社會科學學院政治學系教授、博士生導師、教育部“長江學者獎勵計劃”特聘教授任劍濤為2020級財政學博士生作《審視政治國家的經濟只眼：財政政治學路徑》專題講座。本次講座由中國財政科學研究院研究生院副院長馬洪范研究員主持。

　　任教授指出，我們經常從權威和服從的角度來談論政治國家，但實際上從經濟的角度觀察政治國家，可以得出非常多的獨特結論。從古典國家到現代早期的國家形態，再到成熟的現代國家，我們的國家觀察視野越來越廣闊，越來越復雜，僅僅從權力和權威角度分析是不夠的。但同時需要注意的是，財政政治學交叉學科的研究，政治學家和經濟學家的聯手，是自熊比特以后才開創的學術傳統，并不是很悠久。

　　國家建構和國家建設的討論，是財政政治學的重要內容。任教授認為，把財政學、公共預算和稅收都歸為經濟學，是因為更容易觀察到它的效率。但財政政治學的視角，讓我們有一個貫通的視野，從國家構建的問題開始入手，再進入國家建設的問題。國家的精細化建設，精細化建構，其關系是什么呢？任教授打了一個比喻：從樓的建構來講，首先要建設這個樓的框架結構。其次才砌墻、內部裝修等，最后配備所需教學設備。如果大樓結構有問題，則不存在后續的裝修問題。

　　從國際關系上看，小國可以發揮國際領導力，例如新加坡。而大國有時候反而難以發揮——“原因是大國之間的制衡”，任教授做了一個簡單的假設。一個財政國家，國家建構是否合理，關系到國家建設究竟有多少騰挪的空間。國家建設騰挪程度的空間越大，那么改善這個國家的狀態的可能性也就越強。如果國家建設的騰挪空間很小，則國家發展時候遭遇到的天花板就越矮。

　　為什么國家財政會轉向財政國家，任教授認為這個概念非常重要。國家財政長期是以國家權力來對財政資源進行全方位支配。但是，當國家權力對于國家財政資源應用達不到效果的時候，就要被迫轉型，開始動用工商稅收手段來聚集財政資源。公共預算要解決的是一個國家運作的物質基礎，它與這個國家的基本權利建構，這個國家的納稅人構建密切聯系在一起。財政經濟學，強調收支平衡藝術問題。財政政治學把廣義的財政當做一個政治現象來對待，首先要從國家的基本結構和國家的建設藝術上去做出體制性的安排。從定義上看，兩者的差別是非常巨大。

　　中國的政治存在公共管理化趨勢。學理上，我們需要去搞清楚財政學作為一種財政政治現象，應當在優化現代政治結構的基礎上夯實。任教授指出，我們可以通過非常到位的技術來讓國家的財政資源無比豐厚。但從長期來看，不能保證國家的持續發展。

　　任教授認為，熊彼特《稅收國家的危機》提供了一個觀察現代財政國家的基本路線，形成了研究財政政治學的基本分析框架。熊彼特指出，從財政的角度來觀察國家，國家可以說是從領地國家發展到稅收國家的過程。在帝國時代，各個封建國家為了能夠運行，在分封的范圍來汲取國家需要的財政資源，與教會相抗衡的。領地國家并沒有專門、成熟的經濟手段。政教競爭使得政治權利和經濟權利分離。1215年英國大憲章的簽署，對國家財政，稅收和權力系統產生了重大影響。權力對于它的物質基礎，有著天生的敏感，要讓稅收、財政和預算走向規范，人類是付出了血的代價，而后契約政治得以形成。

　　最后，任教授從邏輯講述中得出三點結論：第一，中國建立現代化治理體系，要從根本上解決制度布局的問題；第二，現代國家的建構中，不要期望一步到位就能成為預算國家，我們需要去彌補基本要件；第三，政治國家一定要形成國家結構諸要素靈活互動的局面，政治家也要有經濟情懷。