教育規(guī)劃綱要實(shí)施三年來中外合作辦學(xué)發(fā)展情況
改革開放30多年來，我國教育國際合作與交流快速發(fā)展，教育對外開放初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格局。中外合作辦學(xué)作為教育國際合作與交流的一種重要形式，對推動(dòng)我國辦學(xué)體制改革，拓寬人才培養(yǎng)途徑，促進(jìn)教育對外開放發(fā)揮了積極作用,一定程度上滿足了人民群眾多樣化教育需求，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。
為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，促進(jìn)中外合作辦學(xué)健康發(fā)展，國務(wù)院于2003年3月發(fā)布《中外合作辦學(xué)條例》。《條例》進(jìn)一步明確中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分。國家對中外合作辦學(xué)實(shí)行“擴(kuò)大開放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展”的方針，鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)。今年是《條例》頒布10周年。10年來，特別是教育規(guī)劃綱要實(shí)施3年來，中外合作辦學(xué)發(fā)展情況總體較好,形成和保持了高水平、示范性中外合作辦學(xué)快速發(fā)展的勢頭，社會(huì)關(guān)注度、信譽(yù)度、品牌度有所提升，社會(huì)影響擴(kuò)大，對促進(jìn)教育改革發(fā)展、推動(dòng)教育對外開放的作用進(jìn)一步凸顯。
與此同時(shí),由于發(fā)展不平衡、政策理解不同以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制需要加強(qiáng)和完善等，中外合作辦學(xué)發(fā)展仍面臨一些問題。尤其是近一段時(shí)期以來中外合作辦學(xué)一直被熱議，褒貶不一，有亮點(diǎn)，但負(fù)面新聞也不少。本文主要圍繞什么是中外合作辦學(xué)，它和一般意義上的涉外辦學(xué)有何區(qū)別以及當(dāng)前中外合作辦學(xué)進(jìn)展情況等三個(gè)方面進(jìn)行介紹。
一、什么是中外合作辦學(xué)
按照《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法規(guī)定，外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的活動(dòng)，適用本條例。這就是說，中外合作辦學(xué)的主體是中外教育機(jī)構(gòu)，方式是合作，對象主要是境內(nèi)中國公民。中外合作辦學(xué)是我國教育事業(yè)的組成部分和教育對外開放的重要形式，屬于公益性事業(yè)，其核心是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，合作雙方必須在辦學(xué)條件、教育教學(xué)、管理等方面開展實(shí)質(zhì)性合作。
中外合作辦學(xué)有機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目兩種形式。其中，機(jī)構(gòu)又有法人設(shè)置和非法人設(shè)置兩種形式。按照《條例》規(guī)定，中國教育機(jī)構(gòu)應(yīng)與相應(yīng)層次和類別的外國教育機(jī)構(gòu)共同制定教育教學(xué)計(jì)劃，頒發(fā)中國學(xué)歷學(xué)位證書或外國學(xué)歷學(xué)位證書。中外合作辦學(xué)實(shí)行“審批制”和“證書制”，審批機(jī)關(guān)對依法批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目分別頒發(fā)機(jī)構(gòu)“辦學(xué)許可證”或項(xiàng)目“辦學(xué)批準(zhǔn)書”。
中國教育機(jī)構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)性引進(jìn)外國教育資源，僅以互認(rèn)學(xué)分的方式與外國教育機(jī)構(gòu)開展的教育教學(xué)活動(dòng)，例如一般的校際交流項(xiàng)目、外國大學(xué)預(yù)科班、雙聯(lián)學(xué)位、雙語授課項(xiàng)目、引進(jìn)外國高校部分課程等，均不屬于中外合作辦學(xué)的范疇。
二、為什么開展中外合作辦學(xué)
(一)自入世以來，中外合作辦學(xué)是維護(hù)國家教育主權(quán)的重要保障。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)。根據(jù)WTO規(guī)則，我國承諾開放教育領(lǐng)域，外國教育機(jī)構(gòu)可以以商業(yè)存在的方式開展教育服務(wù)貿(mào)易。而對教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的商業(yè)存在，各國都非常慎重，通過市場準(zhǔn)入、國民待遇等方面嚴(yán)格把關(guān)、區(qū)別對待，維護(hù)本國教育主權(quán)。為穩(wěn)妥應(yīng)對國外教育對我國教育的沖擊，抵制國外教育傾銷、維護(hù)我國教育主權(quán)，同時(shí)借鑒國外先進(jìn)教育理念和優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)我國教育改革發(fā)展，國務(wù)院于2003年頒布實(shí)施《條例》，設(shè)定了國外教育資源準(zhǔn)入門檻，明確了中外合作辦學(xué)的政策導(dǎo)向。根據(jù)《條例》的精神，教育部相繼制定發(fā)布《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》和一系列規(guī)范性文件，不斷規(guī)范中外合作辦學(xué)行為，有效保證了中外合作辦學(xué)依法辦學(xué)、規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展，一批高水平、示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目逐步發(fā)展起來。
(二)中外合作辦學(xué)作為改革開放后我國教育體制改革的一種有益嘗試，經(jīng)過10多年的發(fā)展，取得了一些積極成效。一是豐富我國教育供給，滿足了多樣化教育需求。中外合作辦學(xué)引進(jìn)境外學(xué)歷教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，增加了受教育機(jī)會(huì)，豐富了教育供給，在一定程度上滿足了我國受教育者日益增長的多樣化教育需求。二是創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)了教育教學(xué)改革。中外合作辦學(xué)引進(jìn)境外教育理念、教育內(nèi)容、教學(xué)方法、人才培養(yǎng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了國內(nèi)學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教師培養(yǎng)，增強(qiáng)了辦學(xué)活力，促進(jìn)了教育教學(xué)改革。主要體現(xiàn)在出現(xiàn)了新的辦學(xué)主體—境外教育機(jī)構(gòu)，新的運(yùn)行機(jī)制與辦學(xué)模式—中外合作，新的管理模式—多樣化自主辦學(xué)，以及新的投入來源—投資多元化。三是通過中外合作辦學(xué)，拓寬人才培養(yǎng)途徑，培養(yǎng)了一批專門人才，也促進(jìn)了學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)了一些薄弱學(xué)科，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一批專門人才。
同時(shí)，中外合作辦學(xué)開辟“不出國留學(xué)”途徑，節(jié)約了教育支出。中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)總體較出國留學(xué)低，年學(xué)費(fèi)平均約為2.5萬元左右，而赴英國、美國、加拿大和澳大利亞等國自費(fèi)留學(xué)年學(xué)費(fèi)平均約為9萬元。按2012年高等教育階段中外合作辦學(xué)在校生45萬人中一半出國留學(xué)測算，當(dāng)年學(xué)費(fèi)支出將節(jié)約150億元左右。中外合作辦學(xué)使不出國留學(xué)成為可能。中外合作辦學(xué)引進(jìn)境外教育資源，開展教學(xué)活動(dòng)，頒發(fā)境外學(xué)歷證書，學(xué)生不出國即可接受境外教育。
